利已进入倒计时再不改革就晚啦！AG真人国际印学者：印人口红
此外★▪★▲，劳动法规定◁▷，凡雇员超过10人的企业○■●▼●，其招聘程序均极为繁琐☆●▼，这使得印度的劳动密集型制造业吸引力下降■◆△◇□▽。工业部门因而更倾向于采取资本密集型模式▲•◆-，或通过雇佣日工从事低生产率活动来规避相关规定□☆-■●。印度在所谓▪▼-=●-“临时工资工人☆…”类别中的比例最高□☆-=，约占总劳动力的三分之一★▼★•○，高于巴基斯坦（17%）▪▷▼•▪☆、尼泊尔（10%）▼◁★▷◇△、孟加拉国（22%）•○□-■☆想到苏林马上向特朗普示好对华加税37%A 到韩国半导体逆袭引发的技术封锁…■，在2023年底达到巅峰——铁路合作协议墨迹未干●■●▷●，越南当前的选择○•利已进入倒计时再不改革就晚啦，站在历史的长镜头前观察▷▷，美国刚对中 更多 想到苏林马上向特朗普示好对华加税37%A。、阿富汗（14%）和不丹（4%）▲▲•○；而斯里兰卡和马尔代夫几乎不存在此类工人▲■△★◇▪。
换言之△▷★，印度虽然已成为全球IT外包中心□•，但低技能劳动者并未真正享受到发展红利▷★○▪△▽。少数技能型劳动者在快速发展的IT和服务业中获得就业机会--▽，而大批非技能劳动力仍处于就业不足或自谋生计的贫困状态◆•◆，这种二元结构在很大程度上源于印度错过了工业化发展的契机●▲■●▲，与中国形成鲜明对比●◆。如今=▷=▲，越南正循着中国的发展路径前行◇…◇。
若无法实现有效就业创造与深层次结构性改革▲◇■◁■▲，印度当前▷☆●=•“百年一遇……•▼△”的发展机遇○■，极有可能转化为沉重的长期负担□-▽□。
在依赖农业的42%人口中★▽○◇，超过一半甚至没有土地…○，只能作为农业劳动者务农•▪☆…●=，因为他们在其他地方无工可寻●▲…。CSDS-Lokniti研究表明◇▪◆，仅有26%的农民愿意继续从事农业◁▪●…••。倾向于获得直接存入银行账户的收入支持◆◇△△■◁，而不是依赖投入补贴■★。仅有8%的农民认为其问题源于农产品价格低○▷●•★，而近50%的农民认为其问题与低生产率■•、灌溉不足以及农业制度安排不完善有关▽◇□…□。
印度如何智慧且高效地推进城市化同样至关重要▷☆□。这一问题在疫情期间突如其来的封锁中充分显现☆••●：数以百万计的临时工人▪◁…■□=，以避免城市蔓延及低效的城市化◁□▲。市政财政问题亟需重视…▲▷•●，
印度工业正呈现日益集中的格局■▼△◆◆◆，五大企业集团（Reliance☆◇▪、Tata Group☆•▷▲、Adani Group□=★•、Aditya Birla Group•◇、Bharti Airtel）不仅在整体工业体系中占据主导地位◇▷•●▪，甚至挤压了紧随其后的五大集团和前二十大集团的发展空间=○△▲▪◆。如果印度试图通过扶持大企业AG真人国际☆=■▷、效仿亚洲工业政策模式（如韩国财阀）来培育◇△•▽◆“国家冠军•=”▽◆▷▼-，则必须认识到=•■★，韩国财阀在享受政策利益的同时☆▽，亦受到以出口为导向的贸易约束△◁。而印度近年来关税保护大幅提升▽◁●▲，五大企业集团的规模相对扩张更快•★，但主要立足于国内市场△◇◆•■…，而非世界级出口☆▲。
作者简介…★◆▲：阿贾伊·奇布伯（Ajay Chhibber）为乔治华盛顿大学国际经济政策研究所的杰出访问学者■▷。
2023年9月17日●▽•…▪★，印度青年国会成员在新德里举行象征性抗议▷●-…◆，反对国内日益严峻的失业问题…◁●▲。图片来源●•：SHIV KUMAR PUSHPAKAR
目前○△，印度农业仅贡献约15%的国内生产总值……▼◁□■，但仍有42%的人口依赖农业☆•◆，相比之下★=○□，中国约为10%▷•▼■。图中为2017年3月2日印度海得拉巴的棉花农民=●△◁▽。图片来源•=☆：Getty Images
更为根本的是AG真人国际◇▷▼▼▲☆，我们必须分析为何复兴印度工业需要生产挂钩激励计划◁★。原因在于营商成本依旧高居不下○▷••。虽然基础设施有所改善=◇=△◁，但使用成本仍然偏高◆…。印度的汽油价格比中国及其他竞争国家高出50%•=◆●，柴油价格由于政府税费高出20%•★…。印度铁路货运收费是中国的三倍△■☆★，居全球之首▲□▷★☆。生产企业的电力成本比中国及其他主要竞争国高出30%至40%○▷□…。尽管资本借贷利率有所下降▪•▪，但仍高于中国及主要亚洲竞争国家■▼▽。
作为印度第三级政府的乡村委员会（panchayats）与城市地方机构▼▪■▪•□，印度大多数劳动力缺乏社会保障-■▷●。被迫在恶劣条件下步行返乡▪●•▽△，形成印度自独立以来最大规模的人口迁徙◆◁□。印度必须提高建筑容积率AG真人国际◇=☆。
信息技术服务▷☆●…、医疗保健和电子商务受前述因素影响较小□□★▲△◆，因此发展相对较为迅速=•◁◆◁◇。然而■▼△，推动服务业基于信息技术增长的后台外包业务▲…●▲★，以及目前约2△▲,000个全球能力中心（GCCs）所创造的近150万个就业岗位★□○◇●，将来可能面临人工智能带来的潜在威胁▪●△●•▽。尽管如此△■，印度仍应继续推进发展•▼◁-◇▪，应对人工智能挑战=▲•●，并利用其领先的▼■▪△◇◆“数据栈◇☆•▽□”（digital stack）催生新的初创企业••▪☆△，同时鼓励旅游业等劳动密集型服务业的发展☆★★■▽。然而••★■，这些领域顶多能够惠及约5%的劳动力…▲=•□，无法创造出数以百万计•◆◇•◁•、足以让具备基础教育的人口脱离农业-■••▲、转向基础工业岗位的就业机会□▪☆■▼。因此▷▪，问题并非如一些人所言的▲•■▲▷“工业与服务之争★◁…▷”•★●，而是工业与服务业必须共同繁荣○★○●▪■，印度才能取得成功△▷•□△◁。我们需要解决决定营商成本的根本性问题▪•=●□，而不能依赖诸如生产挂钩激励计划之类的临时性措施■▼▷▼◆…。
中国以及近年来的越南•◇，能够通过制造业创造大量就业机会▽▲◁，将大量人口从农业领域转移出来△▽，从而实现刘易斯意义上的结构性转型□▽◆，提高民众生活水平并减少贫困-▪◆☆=。相比之下△▪=，印度服务业的繁荣虽然创造了一定数量的就业◇▲◇，但大批非技能劳动力仍滞留于农村•○=△，或者涌入城市从事街头买卖或建筑等工作▽▼▪☆☆◁，收入常低于贫困线-▪◇△。
政府理所应当地未曾放弃工业化进程◇○•▽■☆。然而▽▼◇，其新的产业战略□■▼☆，即通过耗资250亿美元的生产挂钩激励计划（PLI）为十四个行业提供进口保护和补贴▽★▷•，或许并非最优解○▲▲○▽☆。
当前困扰印度农民的问题-●，不仅在于如何将劳动力从农业部门转移出来=…，更在于如何实现生产率的飞跃◇•▼、优化作物结构以生产更具市场需求和价格优势的农产品•□★▼○，显著改善▪•▼-“从田间到餐桌-☆□▽”的营销链条□★-，增强应对气候变化的能力•◆☆●，并建立降低风险和不确定性的全新机制◇◁●•。印度最受尊敬的农业专家之一萨达拉·辛格·乔尔（Sardara Singh Johl）过去30年间一直呼吁◇●○□，印度亟需一场•☆•○☆▷“第二次绿色革命○••”-●。
本文的核心聚焦于印度为实现人口红利所需的经济结构转型★☆★。正如我们在合著的著作《解锁印度》中所论述的那样…△□●◁…，印度还必须推进政府改革▪★■、完善教育与医疗体系□●○，才能实现▲■▽☆“繁荣印度=-•★”（Samrudha Bharat）与□▼△★◁▪“包容印度▪◁■◇…”（Sajit Bharat）…▪▷☆□•。毫无疑问•◁□▲…，到2030年△◇☆，印度的GDP将跃升为世界第三大经济体▷◁◁，但若要使经济真正走上正确轨道☆■••，实现▲-“发达印度●◇…▽▪”（Viksit Bharat）☆▽○▽●，仍需进行深刻而激进的战略调整□•◁。
在此之前…○=，根据2018年CSDS-Lokniti的一项研究《印度农民状况报告》◇□，近61%的受访农民表示▷△▪▷，如果能够在城市找到工作☆○，他们将放弃务农★◇▲•◁•。根据农业普查数据▲…●▷，截至2016年的45年间○-◇□，印度农场的平均规模已缩小一半以上•▪，从2▲○■■.28公顷降至1-◇▪◁▽.08公顷▲▼■★•。此外▲◆，在总计1-…○▪●.46亿个农场中○-▪，近1亿为边际农场▼◆▲◆◆-，面积不足1公顷◆•◇。
尤其是低房产税和低使用费问题○□●。此外◇▽•□，因此▼◁◇▽，无论在治理能力还是财政实力上均十分薄弱▷▽☆。
印度还必须解决农业部门所面临的问题△□★△☆，该部门养活了大部分人口=★◇。目前◇■◇==，印度农业仅贡献约15%的国内生产总值★…•-，但仍有42%的人口依赖农业就业△◆▲…▽-，相比之下▲☆◆-，中国约为10%••△■…□，美国不足1%○△。与刘易斯转型理论预测相反▲=□▲▪•，自2018○◆◆…●-、2019年以来▲▽□△▷●，印度依赖农业的人口数量不仅未减少☆•…=，反而有所增加▼▲●。
这意味着○▲□，为实现人口红利并创造足够就业机会□■☆-，印度需要保持年均12%的经济增速——对于一个在疫情前已放缓至4%至5%的经济体而言◆•▲●，要实现这一目标无疑极具挑战-▽▷。能实现年均8%至9%的GDP增长（印度在2003-2008年及疫情后2021-2024年间曾达到的水平）已经堪称重大成就了…▲▷▷△。因此•☆◆，印度必须推动更加包容性的增长◇•▽…=，并通过经济增长带动更多就业▲-：即每增长1个百分点的GDP△◆•◁▷☆，至少创造100万个就业岗位☆■◇▷□。
部分专家认为◆□◁=，印度应继续巩固服务业的既有优势▼◆▽▽…，而不必再尝试振兴其工业部门▽△。然而=…○•，在当下摩擦频发的全球贸易环境中▼●●=◁○，出口导向型增长战略成功的可能性亦相对有限▲▪。印度在全球工业出口中的份额已降至约2●•□◁.4%□◆●△◁，即便能够实现翻倍增长▷◆□▽□，也难以对其他国家构成实质性挑战□▪。同时=◆●-▪◆，印度必须认识到…▽，世界上没有任何国家能够仅凭国内市场实现经济发展=••▪•◁，即便全球市场存在关税壁垒与贸易限制▽▲…，对其当前约4万亿美元的GDP而言◆•-▽==，国内市场与逾100万亿美元的全球市场相比仍显不足●=。此外△▪，若印度能提升自身竞争力★□▪□，在若干领域仍有可能成为△★“中国+1★•□=▼…”战略（编者注△○•★▷：•-=▼◁“中国+1◁▲△▽□”战略▷…★◇，即为供应链多元化策略=-◇▷▷▼，企业在中国以外的国家建立运营或采购▲◆○…，同时保持在中国的业务★▷▷。这种方法可以实现公司供应链多元化▪■▼☆●◁，减少对单一国家的依赖）的备选方案…=。
若印度希望实现7%至8%的经济增长=▷…◁，其城市发展◆▷□：包括如何实现集聚效益△■▷▲•、吸纳新人口AG真人国际--▪、并成长为创新中心△◇，而非沦为冲突…■■-、犯罪◇◇▼•◁■、污染-◇▲●•、卫生不良及交通拥堵的集散地■▷•△○○，取决于印度能否积极而智慧地应对这些挑战=●。
印度大约自2005年进入所谓的人口红利阶段○•，该阶段预计将持续至2055年▼■▪◆★◁。人口红利指的是劳动年龄人口（15–64岁）比重处于较高水平-▪▼▪◇，从而能够在经济上同时支撑老年人和未成年人口的时期○•。迄今为止◇○，印度已利用近五分之二的人口红利期——印度人口在2003年至2012年及2021年至2023年间经历了爆发式增长——但却未能实现持续的经济增长☆…◁-。自2010年以来•-，经济增长对就业的拉动作用日益减弱•◇☆•▲。
重启进口保护政策不仅意味着重回商品价高质低的时代=◆□，更将阻碍印度融入全球和区域价值链的进程▷-○…★▲，而价值链正是现代贸易的核心所在▽★■□=。在生产挂钩激励计划支持下◆☆○…○•，印度在iPhone制造领域取得了一定成效□…-，但整体而言◆•…◇，这种成功能否在其他领域复制尚不明确-=-◆；即便在iPhone生产领域▽□•□，特朗普政府也曾威胁苹果不得在印度开展制造△•★☆◇•。
然而◆▽，印度却推出了一系列低效的补贴计划来帮助农民□●△☆，就业保障计划占用的资金比用于提高灌溉•△△、道路▼☆、电力和研发等生产力的投资还要多▪=。
The clock is ticking on India••-□’s demographic dividend…▽■=●◇，
2019年2月7日☆▷，在马哈拉施特拉邦钦奇瓦德的一场招聘会上☆•▼▷•，求职者正在填写申请表=▷☆▽★，其他人则在排队登记■=★。图片来源△▽▼-●：DANISH SIDDIQUI/路透社
如果印度寄望于依赖大企业-◆，通过提供巨额补贴和关税保护来培育世界级公司○▪=■，以引领工业发展…-，那么这一战略似乎未能取得预期成效△□○-。事实上■☆，其效果可能适得其反……☆▷▲。正如土耳其裔美籍经济学家丹尼·罗德里克（Dani Rodrik）所言◁◁☆◇，我们正在经历▪◆•▲◁“过早去工业化△-…”（premature de-industrialization）（见图2）◁◁•△▲▪。罗德里克多年前便曾警告•●▼●☆，许多发展中国家在尚未完成工业化的历史进程时便过早转向服务业★▲•，因而错失了制造业传统所带来的生产率提升与大规模就业机会□□★。
本文认为▷○，印度正处于人口红利的关键阶段▷☆☆，这既是历史机遇☆•◇●…•，也是现实挑战-▽■◇▪。然而◁…，由于当前面临多重结构性难题…□◆●=，其人口红利存在由潜在优势转化为沉重负担的风险▷▷▼。第一☆=○■，就业机会不足□☆…••。尽管信息技术等服务业发展迅速-●☆，但主要吸纳的是少数高技能人才◆●▲☆，无法为广大低技能劳动力提供足够岗位▲△■●▽！AG真人国际印学者：印人口红，致使大批人口仍滞留于农村或困于城市低薪非正规部门▪◆。第二•◁▲•-，工业化战略存在缺陷☆■□•▪。政府寄望通过△◇“生产挂钩激励计划•▪▼△”以及对龙头企业的扶持推动制造业发展-•★★，但该模式短板明显☆◁△◆，加之能源◁★-■、运输与融资成本高企以及繁琐的用工制度□▲▲•，均制约了制造业的扩张与竞争力◇…☆☆。第三…△▪□■，农业困境突出■▪▲▪…。农业虽仅贡献约15%的GDP●◆▷★▼■，却仍承载42%的人口▼◇，与刘易斯拐点理论所预期的劳动力转移趋势背道而驰◁▪■▼•▪，农场规模持续缩小▷◁▪、生产率低下▽☆△，现代化改革严重滞后=■•=□…。第四…=☆，城市治理能力不足-○◆◆▲。基层村社与城市地方政府在行政效能与财政能力上普遍薄弱○○★，难以支撑智慧与高效的城市化进程□-=…●=。总体而言••◁▽◇，若印度未能通过结构性改革▪◇，在农业转型▪▲▼●、制造业振兴与城市化推进之间形成良性循环☆▲，其人口红利不仅难以转化为增长优势○■□★=，反而可能演变为沉重的社会与经济负担◆=。南亚研究通讯特编译此文◇•▪-■■，以供读者批判参考★-▷•…●。
刘易斯模型预测▽▼▽•★-，随着国家发展●◁☆，越来越多的人口将进入有组织部门•▲◇•▼。然而☆•，印度的大部分就业仍集中在非正规部门☆••。包括农业在内的脆弱就业占比本应不超过50%●◆■-◆=，但实际超过75%•□▷•，远高于孟加拉国（见图1）…▲■◆-•。
印度的劳动年龄人口预计将在2030年前每年至少增加1200万★▷◇▲●◁，相当于每年新增一个比利时的人口▼◇○○△。若要有效吸纳剩余劳动力并达到诺贝尔经济学奖得主亚瑟·刘易斯所提出的▪◇▷●◆▽“刘易斯拐点△◆▷▽=•”（编者注■•：刘易斯拐点指的是劳动力由过剩向短缺的转折点☆□○•▷▼。在工业化进程中=▽●△•◁，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移•▪▲▼…•，农村富余劳动力由逐渐减少变为短缺●•▽•△★，最终达到瓶颈状态）■◁◇，印度每年需创造至少850万至900万个就业岗位•◆。
土地作为印度最稀缺的资源-==●，利用效率低且获取成本高▷◁□▪。超过40%的劳动人口仍滞留在农业领域•●■▼▲▼，其中近70%从事边际性农场经营（编者注△▼：边际农场指在小块或低产土地上经营的农场=★，通常自然条件恶劣☆…◆…，基础设施薄弱▽□…◇★…，较难盈利）■•■▲★，导致土地被低效占用=○…●。印度的建筑容积率（编者注◇△▲：建筑容积率指地面以上各类建筑的建筑面积总和与基地面积的比值）位居全球最低水平之一■◁•…，进而造成城市扩张速度低下○•△=。
日本▲•…●…●、中国香港和新加坡在20世纪60年代进入人口红利期▪=●▽•◆，并迅速发展为发达国家◁□•。中国在20世纪80年代经济改革之际进入人口红利期☆△▼，随后实现了持续三十余年的高速增长◁■…。巴西虽在20世纪60年代进入人口红利期-▷▼▷，并在1966年至1975年间经历过短暂的快速增长•☆◇，但未能延续这一势头☆●●▪-□。阿拉伯世界在20世纪90年代进入人口红利期…☆，但由于缺乏经济增长与就业机会=▽…▷□○，尤其是受过教育的青年群体普遍感受到挫折▲…•◆-，最终在十余年前引发了-▪=“阿拉伯之春…◁▪-”•…，使人口红利反而演变为人口灾难▽▷★•。
